國新辦舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊等出席并答記者問——以進一步全面深化改革推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間：2024-07-25
7月24日，國務院新聞辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊、副部長張興旺、總畜牧師王樂君出席并回答記者提問。
韓俊首先介紹“三農(nóng)”領域高質(zhì)量發(fā)展有關情況。他表示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，大豆自給率兩年提高了近4個百分點，累計建成10億多畝高標準農(nóng)田，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步向前，城鄉(xiāng)居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域成績喜人，為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進提供了強有力支撐。
扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項工作，讓農(nóng)民享受更多改革紅利
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，專門一章對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務。
如何謀細抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革工作？韓俊表示，總的基調(diào)是扎實穩(wěn)妥推進，下一步將重點抓好三方面工作。首先是堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這也是黨的農(nóng)村政策的基石，其支柱是堅持農(nóng)村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系。這方面將按照全會部署要求，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)步推進安徽、湖南和廣西整省（區(qū)）試點；引導土地經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)；健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
其次是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，按照全會部署抓好落實，包括完善鄉(xiāng)村振興投入機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等。還要推動采取更加有力的措施，把“四個優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。
第三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，這是一項非常重大的政策。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。
韓俊特別提到，要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。以宅基地使用權(quán)的退出為例，他表示，總的政策基調(diào)是穩(wěn)慎，要給農(nóng)民留后路，要為農(nóng)民的長遠利益著想。非本集體經(jīng)濟組織成員無權(quán)取得或變相取得宅基地使用權(quán)，在這一點上不能以任何形式開口子、搞變通，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房。
全力打好農(nóng)業(yè)抗災奪豐收攻堅戰(zhàn)，采取“長牙帶刺”的硬措施抓好高標準農(nóng)田建設
近期氣象災害多發(fā)頻發(fā)，入夏以來多地遭遇不同程度的干旱洪澇災害，媒體普遍關注秋糧生產(chǎn)形勢。對此，韓俊表示，我們14億多人的大國，飯碗必須牢牢端在自己手里，在確保國家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹，今年夏糧增產(chǎn)72.5億斤，達到2995.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，這是在面積穩(wěn)住這個基礎、單產(chǎn)提高這個主因共同作用下取得的，特別是夏收小麥畝產(chǎn)提高了10公斤，為近五年單產(chǎn)提高幅度之最。
夏糧實現(xiàn)開門紅，但全年糧食生產(chǎn)大頭在秋糧。入夏以來南澇北旱，局部地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，調(diào)度顯示目前全國農(nóng)作物受災面積高于去年，但成災面積同比減少600多萬畝，作物長勢總體正常。當前正值“七下八上”防汛抗旱關鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關鍵期。韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將時刻繃緊防災減災這根弦，把困難估計得充分一些，立足于防大汛、抗大旱、救大災，盯緊主產(chǎn)區(qū)和重災區(qū)，進村入戶蹲點包片，精準精細指導服務，全力打好農(nóng)業(yè)抗災奪豐收攻堅戰(zhàn)。對受災地區(qū)，他指出，積水農(nóng)田要加快排澇降漬，受旱地塊要廣辟水源及時澆灌，絕收地塊要因地制宜改種補種，同時還要加快災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)的豐收。
高標準農(nóng)田建設是確保國家糧食安全的重大工程，有助于提升農(nóng)田抗災減災能力，實現(xiàn)大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)。黨的二十屆三中全會提出要完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，對此，張興旺表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制，采取“長牙帶刺”的硬措施，重點從全流程加強建設管理、常態(tài)化開展監(jiān)督檢查、多舉措強化建后管護這三個方面用力，千方百計確保建設質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝，切實抓好這項民生工程、民心工程。
張興旺介紹，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動實施高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動，重點圍繞農(nóng)田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問題，組織各地開展排查，分類整改。還將在全國開展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機抽測，對發(fā)現(xiàn)的問題責成當?shù)貓詻Q整改，并依紀依規(guī)嚴肅追責問責，對涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關處理。
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，分層分類幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)
今年中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，部署確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。今年以來各地各部門認真落實，結(jié)合實際實施一批試點示范工程，鄉(xiāng)村全面振興的重點任務扎實推進。
韓俊表示，下一步關鍵是要學習蘊含于“千萬工程”經(jīng)驗之中的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，特別是要健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。當前實際工作中要抓好五個方面，一是集中力量辦好辦成一批農(nóng)民可感可及的實事，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要抓手，因地制宜推進農(nóng)村垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁，加快補齊鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水等基礎設施短板，完善農(nóng)村教育養(yǎng)老醫(yī)療文化等公共服務體系。二是聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)力促進農(nóng)民增收，做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，下功夫發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)渠道、農(nóng)民增收途徑。三是找準抓手載體務實推進鄉(xiāng)村治理，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷完善黨組織領導下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制等一些務實管用的鄉(xiāng)村治理方式，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，著力整治高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等群眾反映的突出問題。四是由表及里培育文明鄉(xiāng)風，組織實施好鄉(xiāng)村文化振興系列活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護傳承，支持農(nóng)民群眾自發(fā)舉辦一些群眾性文體活動，不斷提振農(nóng)民的精氣神。五是以科學規(guī)劃引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，從實際出發(fā)分類有序推進村莊規(guī)劃編制，切實提高編制質(zhì)量和實效，以科學的規(guī)劃塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌。
今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第4年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年。韓俊表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的基礎前提、底線任務，會貫穿鄉(xiāng)村振興全過程。
關于過渡期后的政策銜接問題，黨的二十屆三中全會明確，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對此，韓俊說：“有一點是非常明確的，對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口的兜底式幫扶、開發(fā)式幫扶要長期堅持下去，不能有絲毫削弱，還要進一步加強。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，必須長久、永久堅守下去。”他表示，下一步將在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上想更多辦法，健全用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，用好大數(shù)據(jù)手段，加快建立覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測體系，精準落實幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預，消除返貧致貧風險。持續(xù)發(fā)力強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，保持中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要穩(wěn)定在60%以上，千方百計確保脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，實施一批補短板、促發(fā)展項目，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興、在現(xiàn)代化進程上不掉隊、趕上來。
全力推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力確保畜產(chǎn)品量足價穩(wěn)
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了63.2%，比2012年提高了約10個百分點，但農(nóng)業(yè)整體科技水平與國際先進水平比較還存在一些差距。
張興旺表示，當前正全力推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，突出整體效能，集中力量推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；突出產(chǎn)業(yè)應用導向，進一步提升科研的精準度和實效性，破解科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象；突出“最后一公里”，努力打通科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用全鏈條，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；突出激發(fā)動力活力，健全人才激勵評價機制，大力弘揚科學家精神，培育引進一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。他介紹，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17家部委單位共同研究確定了401項農(nóng)業(yè)科技需求，編制重點研發(fā)計劃2024年項目申報指南，近期也會向社會公布，旨在推動科研命題從產(chǎn)業(yè)中來，科研成果用到生產(chǎn)實踐中去。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是農(nóng)業(yè)的本色。張興旺以一組數(shù)據(jù)介紹“耕地質(zhì)量更高了、農(nóng)業(yè)用水更省了、肥藥和農(nóng)業(yè)廢棄物利用更足了、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更多了、資源損耗更少了”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的成效。他表示，下一步將重點抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化這“四化”，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
近期奶牛肉牛養(yǎng)殖總體處于虧損狀態(tài)，有媒體關注下半年畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應形勢。對此，王樂君介紹，下半年生豬發(fā)展勢頭向好、產(chǎn)銷兩旺，6月份能繁母豬存欄量4038萬頭，相當于3900萬頭正常保有量的103.5%，處在產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)域；6月末中大豬存欄量同比下降6.4%，但考慮到豬價回升后壓欄和二次育肥增加，市場供應總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供應慣性增長，短期內(nèi)價格還會在低位運行，養(yǎng)殖脫困難度較大。
他表示，下一步將重點抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控，努力確保穩(wěn)定在合理區(qū)間，引導養(yǎng)殖場戶順時順勢出欄生豬，防止過度壓欄和集中出欄造成價格急漲或者急跌，努力避免明年春節(jié)后消費淡季豬價大幅下跌。引導肉牛、奶牛養(yǎng)殖場戶優(yōu)化調(diào)整牛群結(jié)構(gòu)，適度淘汰老齡和低產(chǎn)牛，指導各主產(chǎn)省落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，組織實施基礎母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進等政策，引導地方加大對養(yǎng)殖場戶的信貸、保險方面的支持力度，防止過度淘汰能繁母牛。落實和完善常態(tài)化防疫措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控和洪澇等災后防疫。大力推進畜牧業(yè)設施化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵企業(yè)通過訂單生產(chǎn)和簽訂購銷合同等方式完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深入實施豆粕減量替代行動，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
（來源： 農(nóng)民日報）
