穩定化肥等農資價格須標本兼治
發布時間：2008-08-21
據國家統計局對全國3．1個農業生產經營單位和農戶的調查，今年上半年全國農業生產資料價格同比上漲26.2％，漲幅比去年同期高20個百分點。一般而言，價格總是圍繞價值上下波動，價格是價值的客觀反映。過高或過低的價格變化幅度皆是短時期內的特定經濟社會環境的產物。但是僅僅短短一年的時間，農資價格漲幅居然躍升20個百分點，且從2007年第三季度開始至今，分季度農資價格增長始終在兩位數以上，必然引起更多關注和深思。
農資價格上漲迅猛
今年以來，農資價格上漲呈現明顯的結構性特點，化肥、農藥、農用薄膜和柴油等工業產品類農資價格比去年同期上漲44.96 %，帶動農資購買價格上漲17.19個百分點；種子、仔豬和飼料等來自農業內部的農資價格大幅度上漲14.51%，帶動農資購買價格上漲8.35個百分點。
據有關方面調查，安徽、山西兩省僅化肥支出每畝增加50元左右。福建省的調查結果顯示，每畝早稻成本增長近100元。生豬飼養物質費用每頭增加69％。據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查結果顯示，上半年農民人均現金收入2528元，同比增長19.8％，扣除價格因素，實際增長10.3%。其中，農民出售農產品的收入人均1080元，同比增長22.1%。農資價格漲幅明顯高于農產品價格增幅、高于農民人均現金收入增幅，甚至高于農民出售農產品收入的人均增幅，這一連串的跳躍數字說明農資價格上漲，農業生產成本加大，農業的利潤空間被壓縮，農民的收入最終受到影響，部分國家對農民的補貼、減免稅和其他政策效力已經被抵消。其實，農民因農產品價格上漲所帶來的獲利空間被擠壓始于早前。國家統計局一季度的報告已經披露，主要農業生產資料購買價格大幅度上漲，且漲幅大大超過糧食、棉花和蔬菜等大宗農產品價格。
農資價格異動原因
當前，我國農資價格上漲的原因很多，既有合理的因素，也有不合理的因素；既有國內方面的影響，也有國際方面的影響；既有生產企業方面的原因，也有經營企業方面的原因。一是成本的推動。國內外上游原材料、動力及燃料價格上漲過快，特別是由于油、電、煤、運全面緊張，導致化工產品普遍漲價，造成農資生產企業成本上升，使得農資價格大幅上漲。二是需求的拉動。國內外市場需求擴大，且2004－2008年連續5年“中央一號文件”的發布及“兩減免三補貼四保障”政策的實施力度加大，提高了農民生產的積極性，再加上部分農產品價格的持續上漲，刺激農資價格不斷上漲。三是流通體制的影響。雖然基本形成了多種市場主體、多種流通渠道共同參與農資經營的格局，但由于目前流通環節的市場形勢日趨復雜，營銷網絡尚未健全，市場經營秩序難免不規范，無法排除農資經營企業借機哄抬價格現象。
農資投入的結構和數量變化對農資價格有顯著的影響，據對化肥、農用塑料薄膜、農用柴油、農藥這四種農資進行灰色關聯分析，這四種農資的投入變化與農資價格之間都存在較強的關聯，其中農藥費用的關聯度最高，關聯系數為72%，其次是化肥、農用柴油，最小的農用塑料薄膜費用投入關聯度也達到61%。這說明不同農業生產資料投入對農資價格的影響存在差異，同時說明了農藥是一定時期農資投入中漲幅最大的，首先應適度平抑穩定農藥的價格上漲。
原材料、能源價格的持續快速上漲 成為推動農資價格不斷上揚的主導力。這也導致農資價格的上漲具有一定的剛性，短期內其價格上漲的態勢不會發生大的逆轉，上漲壓力依然存在。而且原材料、能源價格上漲的普通性帶有深厚背景，能源價格持續走高，國內外市場對農資需求的不斷擴張和農資生產成本持續上升的局面將不會有大的改變，農資價格還將呈持續走高的態勢。
健全穩定農資價格的長效機制
今年中央一號文件提出，要繼續加大對種糧農民農資綜合直補力度。經國務院批準，今年中央財政在去年276 億元補貼規模的基礎上，新增206 億元農資綜合直補資金，進一步加大對種糧農民的補貼力度。新增補貼資金后，2008 年農資綜合補貼資金達到482億元，比上年增長75%，加上從糧食風險基金中預計列支的151 億元糧食直補資金，2008 年對種糧農民的兩項直接補貼資金規模達到633 億元，全國平均每畝補貼達到41 元。今年是農資綜合直補資金規模最大的一年 也是發放最早、最快的一年。財政部已于2月20日將今年633億元直補資金一次全部提前撥付到省、直轄市、自治區 并督促各省盡快將資金撥付到位 春耕前將補貼資金一次性全部直接兌付到農戶。這些措施的實施 對穩定農資價格起到了積極作用。為了保護農民利益和積極性，國家應繼續接連出臺一系列扶持農資生產、促進農資流通、保證農資供應、穩定農資價格的政策措施，從而抑制市場價格的過快上漲。
從根本上言，今后農民收入持續穩定增長應該在創新機制上努力，健全穩定農資價格的長效機制，標本兼治地平抑穩定農資價格方為上策。同時鑒于農民抵抗市場風險和自然風險的能力還很脆弱，政府應加大對農業生產科學技術研發和推廣利用的投入，以農資的使用為突破口，轉變農業生產方式。例如，在大田作物上推廣測土施肥技術，加大“沃土工程” 實施力度 鼓勵秸稈還田，開發利用有機肥，幫助農民節本增效，進而促進我國農業增長方式的轉變。這樣我們的農業才能實現循環經濟，清潔生產，綠色家園的夢想才能實現。
具體來看，一是對于農資生產經營應建立嚴格的市場準入制度，培育扶持農資生產經營的龍頭企業，建議采取連鎖經營的形式，鼓勵產生品牌企業和行業。目前商務部正著力培育一批年銷售額超過100 億元以上的農資企業，通過這些企業用現代的流通方式和連鎖經營方式把網絡建立起來，從最根本上解決農資假貨問題。而且在2010年之前重點培育10家有潛力的企業和品牌。農資企業應抓住機遇，做大做強。二是建立和完善農資商品市場調控體系，特別是加強鄉、村兩級的農資價格和流通環節的監管。三是改革和完善農資儲備制度，建立中央和地方兩級農資儲備制度，形成平抑農資價格的調控機制，減少因供需矛盾引起的農資價格變動。四是要建立健全農資價格自律制度，實行統一有序競爭，以確保農資價格的相對穩定。五是要定期進行科技講座，提高農民的科普知識，鼓勵農民對農資的科學投入。同時借鑒先進國家農業的生產管理經驗。美國農業的發達，緣于他們的農民得到的制度保護和政策要更多，政府有專門的機構幫助農民與農資廠商協商價格，同時給予高額補貼。日本農民組織化程度高，農協掌握了70％的農資銷售渠道，因此農資的價格由農協決定。我們也應遵循WTO規則，創新農資補貼方式，將生產和流通領域的補貼效益最大化。
農業穩，則國泰民安；農業興，則農資產業旺。在農資的生產、流通、使用的每一個環節，利益相關者的既得利益必須得到充分的公平保障，否則任何的損失的承擔者都是弱勢的農民。
總之，堅持市場取向與政府調節相結合的政策，培育農產品和要素市場，使農資價格在競爭均衡的市場中形成。避免在人為扭曲農資價格和資源配置的市場結構下，一旦價格偏離正常市場均衡價格，就可能導致農資資源的不合理分配、供求關系的失衡以及“黑市交易”和“權利尋租”等有悖于市場效率的現象出現。
（來源：中華商務網）
