發改委畢井泉：切實保障春耕化肥供應
發布時間：2008-03-13
國家發展改革委員會副主任 畢井泉
一、充分認識做好化肥供應工作的重要意義
目前，全球糧食供求關系趨緊，價格成倍上漲；受石油價格上漲的影響，國際市場化肥價格大幅度攀升。化肥是重要的農業生產資料，做好春耕期間的化肥供應工作，直接關系到奪取今年的農業豐收、關系到災后農業生產的恢復、關系到保障國家的糧食安全、關系到國民經濟的全局。各地區各部門要提高認識，進一步增強做好化肥生產供應和價格穩定工作的自覺性。
（一）做好化肥供應工作事關國民經濟全局。我國當前的經濟形勢是好的，經濟持續快速增長，結構進一步優化，效益明顯提高，人民生活逐步改善。但是由于國際市場價格上漲的影響，國內資金流動性過剩，個別產品供求失衡，居民消費價格上漲較多。中央經濟工作會議明確提出今年宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。農業是國民經濟的基礎。保持糧食價格基本穩定，是實現防止出現明顯通貨膨脹的重要基礎。切實做好化肥生產供應工作，對促進農業穩定發展和農民持續增收，保障主要農產品供給，穩定市場物價，確保防止明顯通貨膨脹目標的實現，都具有十分重要的意義。
（二）做好化肥供應工作是調動農民種糧積極性的迫切需要。化肥在糧食生產的物質費用中約占三分之一。目前國內市場尿素零售價格每噸1955元，比去年同期上漲約180元，漲幅10.1%；磷酸二銨零售價格每噸4300元，比去年同期上漲1500 元，漲幅53.5%；三元素復合肥每噸2900元，比去年同期上漲1100元，漲幅61.1%。化肥價格上漲主要受國際市場的影響。國家采取提高稻谷、小麥最低收購價格水平，提高農資綜合直補標準等措施，彌補化肥價格上漲影響種糧農民增加的支出。在這種情況下，保證化肥供應，確保春耕期間化肥不斷檔、不脫銷，對保護農民種糧積極性、奪取糧食豐收至關重要。
（三）做好化肥供應工作是恢復農業生產的重要條件。今年我國農業生產面臨著很多不利的挑戰。南方出現大范圍低溫、雨雪、冰凍天氣，蔬菜、油菜等農作物大面積受災。據農業部調查，截止2月18日，全國農作物受災面積達2.02億畝，成災 1.03億畝，絕收2914萬畝，油菜秋冬種面積的48.4%、蔬菜秋冬種面積的34.1%受災。同時，北方地區持續干旱，全國1.66億畝耕地受到旱災的影響。組織好化肥供應，是促進南方災區種植業盡快恢復和抓好全國春耕生產的迫切需要。
二、正確分析今年化肥供求形勢
總體上看，我國化肥供需總量是平衡的，價格能夠保持基本穩定。
（一）春耕用肥是有保障的。目前我國氮肥總量供大于求，磷肥產需基本平衡，鉀肥需要進口。2007年，我國化肥的表觀消費量5746萬噸（折純，下同），產量5696萬噸，進口643.4萬噸，出口595萬噸，供需總量基本平衡。2008年，我國將新增氮肥生產能力200萬噸，磷肥生產能力180萬噸，全年化肥總產量將比上年增長10%左右。
尿素和磷酸二銨兩個主要品種的產量將分別超過國內需求500萬噸和150萬噸左右。
春耕化肥需求量約占全年一半以上，是農業用肥的高峰。做好化肥供應工作的關鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預計，今年1－4月春耕期間我國化肥需求 2660萬噸，可供資源量為2720萬噸。其中，1－4月化肥產量2000萬噸，去年庫存結轉920萬噸左右，考慮到嚴格控制化肥出口，再加上部分化肥進口，春耕期間的化肥供給總量是可以滿足農業生產需要的。
（二）防止出現區域性的肥料短缺。做好今年春耕用肥工作也面臨著一些新的挑戰。盡管從全國總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但地域性、品種性矛盾比較突出。一是雨雪冰凍災害增加了化肥供應壓力。由于南方部分地區因災供電受到嚴重影響，一些重點磷肥企業生產不正常，開工率下降。1、2月份磷酸二銨和磷酸一銨的產量比去年同期有所減少。二是北方地區高濃度磷肥庫存薄弱。由于價格上漲，資源偏緊，部分經營企業觀望等待，去冬今春化肥流通企業備肥減少，北方地區高濃度磷肥庫存明顯不足。據供銷總社統計，去年12月底全國供銷社系統復合肥庫存總量 416萬噸，同比增長8.31%，但其中的磷酸二銨庫存83萬噸，同比下降22.8%。三是化肥價格上漲壓力較大。化肥生產原料價格上漲較多。國內化肥生產用無煙塊煤車板價兩年累計每噸上漲107元。我國磷肥生產用硫磺90%依靠進口，去年初進口到岸價每噸73美元，目前漲到535美元，上漲6.3倍，僅此一項影響磷酸二銨生產成本每噸上升1500元左右。國際市場化肥價格大幅上漲。2月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價每噸達380美元，同比上漲20.6%；美國海灣地區磷酸二銨離岸價每噸800美元，同比上漲164%；溫哥華氯化鉀離岸價每噸400美元，同比上漲128.6%。各地要充分估計做好今年春耕化肥供應工作的困難，有針對性地采取措施，應對地域性、品種性化肥短缺問題，組織好化肥供應，指導農民搞好春耕生產。
（三）春耕期間化肥價格可以穩定在目前水平。主要是:第一,國家政策有力。去年12月份以來，國務院采取一系列措施，扶持化肥生產，控制化肥出口，穩定化肥價格。2008年1月1日起，對進口和國產磷酸二銨免征增值稅。1月1日和2月15日，國家兩次調整關稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷復合肥、硫酸的出口。國家還把 2007/2008年度化肥淡儲規模由800萬噸增加到1000萬噸，重點增加磷復肥淡儲數量。國家繼續對化肥企業用電用氣實行價格優惠，對化肥鐵路運輸繼續實行運價優惠。第二，災區供電已經恢復。目前貴州、云南等南方受災各省、區對化肥企業的電力供應已經恢復，化肥生產已經恢復正常。第三，企業生產有利。盡管煤炭和進口硫磺價格有所上漲，但尿素生產企業仍然有盈利空間，磷肥和磷復肥生產按目前市場價格也是有利可圖的。因此，春耕期間化肥價格應該穩定在目前水平，也是可以穩定在目前水平的。
（四）國家采取措施補償化肥漲價影響種糧農民增加的支出。為彌補化肥價格上漲影響種糧農民增加的支出，國家已經采取提高糧食收購價格和提高農資綜合直補標準等措施，保護農民種糧積極性。（1）提高糧食最低收購價。經國務院批準，今年新糧上市起，提高糧食最低收購價水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價格每市斤分別提高3分和1分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高4分、4分和5分。（2）增加玉米儲備。為了解決東北玉米銷售困難，國家指定中儲糧公司等企業在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤0.71元、0.70元、0.69元的價格收購玉米，穩定玉米價格。（3）補貼稻谷運費。國家采取補貼粳稻和大米運費的方式，鼓勵南方糧食企業到東北地區采購，促進東北稻谷銷售，穩定稻谷價格。（4）提高綜合直補標準。2008年國家進一步提高對種糧農民的農資綜合直補標準，全國平均每畝增加13元。此外，對農民的良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼也都有了大幅度增加。總的看，國家對農民的政策性補貼和提價收入，要大大高于化肥價格上漲影響農民增加的支出。
三、切實做好春耕化肥生產供應工作
各地區、各部門要高度重視并認真做好春耕化肥供應工作，在切實落實國務院已批準的各項政策措施基礎上，抓好以下工作。
（一）認真落實扶持化肥生產流通的各項優惠政策。多年來，國家采取一系列措施支持化肥生產，降低流通費用，穩定化肥價格，減輕農民負擔。今年要繼續落實好這些措施。各地要認真落實對化肥生產用電和天然氣的價格優惠政策；認真落實對化肥鐵路運輸實行優惠運價并免征鐵路建設基金的政策；認真落實免征化肥生產增值稅的政策。
（二）努力增加化肥生產。各地區、各有關單位要認真落實《國家發展改革委關于做好當前化肥生產供應工作的緊急通知》各項要求，增加化肥生產，保障市場供應。云南、貴州、安徽、江西等地要抓住已恢復供電的有利時機，開足馬力增加化肥生產。中國磷肥工業協會要配合有關地方人民政府，盡快把磷肥生產恢復到正常水平，力爭3－4月份的磷酸二銨產量比1-2月份有明顯增加。各地發展改革委（經貿委）要組織好化肥生產用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應。中石油、中石化和海洋石油總公司要保證化肥生產企業的天然氣供應。有關煤炭企業要認真履行與化肥企業簽訂的供貨合同，確保化肥生產所需煤炭資源。
（三）加強資源組織和調運。東北三省供銷合作社要組織企業加強磷肥采購，彌補區域供需缺口。磷肥協會要組織貴州宏福、云南云天化等重點磷肥企業將生產的磷酸二銨等磷復肥定向銷售給“三北”地區，特別是東北地區。中農集團公司和中化化肥公司要在5月底前向東北地區增加化肥調入數量。國家將動用救災儲備化肥30萬噸支持南方受災省份恢復農業生產，有關省發展改革委、中農集團公司要切實做好救災化肥的協調、供應工作，把救災化肥切實用到受災較重的地區和農民。鐵路部門要繼續把化肥作為重點物資優先安排運輸，全力滿足春耕物資運輸需要,特別是要組織搶運磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無煙塊煤等化肥原料的運輸，重點安排春耕所需的磷復肥由云南、貴州等產區向東北等銷區調運。各地發展改革和財政部門要督促化肥淡季儲備承儲企業，按照承儲協議落實儲備數量，在用肥旺季到來前及時投放市場。
（四）嚴格控制化肥出口。化肥生產要立足于保障國內需要。去年以來，由于國際市場價格大幅上漲，受利益驅動影響，部分企業出口較多，國家已經采取加征關稅等措施予以控制。要密切關注國際市場化肥價格變化，及時采取措施控制化肥及其原料出口。化肥生產企業要顧全大局，增強責任意識，主動減少化肥出口數量。4月底前，鐵路部門暫不安排企業出口化肥的運輸。對個別企業利用國家優惠價格供應的原料和能源大量出口化肥的，各地可以向化肥企業收繳優惠價格供應能源原料等差價收入。
（五）穩定化肥價格。各大型尿素生產企業要嚴格執行國家的價格政策，不得突破國家規定的出廠價格上限銷售。地方管理的化肥出廠價格要保持基本穩定，原則上春耕期間不得提高。生產企業由于硫磺等原料成本上升較多、確需調整價格的，要嚴格審核生產成本，嚴格控制調價幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸4100元。未納入價格管理范圍的化肥出廠價格，要認真落實提價申報和調價備案制度，嚴格控制調價頻率和調價幅度。要認真執行對化肥流通環節差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。
（六）加強化肥價格、質量和市場監管。各級價格主管部門要按照國家發展改革委的統一部署，組織好化肥價格專項檢查，嚴肅查處有關企業不執行化肥生產用電、用氣優惠價格政策以及使用優惠價格的電力、天然氣生產化肥以外產品的行為；嚴肅查處化肥生產企業超過化肥出廠價格上限銷售以及不履行提價申報和調價備案程序等違法行為；嚴肅查處化肥經銷企業不執行規定的進銷差率、批零差率、最高限價等違法行為。所有化肥生產企業都要嚴格按照有關標準組織化肥生產。各級農業、工商、質檢部門要加強農資市場質量監管，集中力量開展農資打假專項行動，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護正常的化肥生產、流通秩序。對性質惡劣、屢查屢犯的價格違法案件以及生產經營假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴肅查處，公開曝光。
（七）指導農民科學施肥。我國單位面積化肥施用量比世界平均水平高出較多。不合理地施用化肥，既增加農業生產成本，又會造成環境污染。各級農業部門要大力推廣測土配方施肥技術，加強對農民的培訓，提高化肥使用效率，鼓勵農民多施用農家肥。各級供銷合作社、商務部門、化肥協會、大型化肥生產流通企業要加強農業技術服務，指導農民科學施肥，減少化肥過度使用。目前北方地區磷酸二銨供應偏緊，要引導農民多使用其他低濃度磷肥品種和復混肥，減輕磷酸二銨供應壓力。
（八）組織好東北地區的糧食收購。去年，東北地區糧食豐收，糧食收購進度較慢。南方各銷區要充分利用國家補貼粳稻和大米運費的政策，加強東北地區稻谷的采購和調運。中儲糧公司及有關地區分公司要切實組織好按最低收購價收購農民稻谷的工作。有關地區要組織農民抓緊交售，及時解決農民糧食變現問題，防止出現春季氣溫回升后壞糧，支持春耕生產。
（九）加強化肥市場和價格監測。各地要加強對化肥生產、市場供應和價格的監測，全面掌握化肥生產、庫存和成本價格變化情況，及時研究采取措施，保證市場和價格的基本穩定。各有關部門要加強信息溝通，對化肥生產流通中出現的新情況、新問題，要早發現、早研究、早解決。
（十）正確引導社會輿論。各地要加強扶持化肥生產、保障化肥供應、穩定化肥價格各項政策措施的宣傳，加強提高糧食價格、增加農資綜合直補和良種補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼政策的宣傳，加強各部門、各地區和廣大企業為保障化肥供應采取措施的宣傳，加強科學施肥、合理用肥的宣傳，正確引導社會輿論。
（十一）切實加強對化肥供應工作的領導。做好化肥供應工作涉及面廣，政策性強，各省、自治區、直轄市發展改革（經貿）、財政、農業、商務、物價、工商、質檢、供銷等部門要在當地政府領導下，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同做好春耕化肥生產供應和市場管理工作。各級發展改革委（經貿委）要組織好化肥生產、流通的運行調度工作，對化肥生產、流通出現的矛盾和問題，要及時協調解決，保證能源原料供應；財政部門要落實好對化肥的各項財稅優惠政策和對種糧農民的補貼政策；農業部門要組織指導好測土配方施肥工作；農業、工商、質檢部門要按照職能分工，切實加強化肥市場和質量監管；供銷合作社要督促所屬化肥流通企業發揮骨干作用，做好化肥供應工作；商務部門要組織好化肥流通配送，降低流通費用，提高流通效率；鐵路部門要做好運輸調度，優先安排化肥及其原料的運輸；物價部門要做好化肥價格監管工作；糧食部門、中儲糧公司要做好糧食收購工作，方便農民賣糧變現，準備春耕；中石油、中石化、海洋石油總公司要保證化肥生產企業的天然氣供應。對化肥生產流通中的重大問題，各部門要及時向國務院主管部門和省級人民政府報告。（來源：農民日報）
