發(fā)改委畢井泉：切實保障春耕化肥供應(yīng)
發(fā)布時間：2008-03-13
國家發(fā)展改革委員會副主任 畢井泉
一、充分認(rèn)識做好化肥供應(yīng)工作的重要意義
目前，全球糧食供求關(guān)系趨緊，價格成倍上漲；受石油價格上漲的影響，國際市場化肥價格大幅度攀升。化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，做好春耕期間的化肥供應(yīng)工作，直接關(guān)系到奪取今年的農(nóng)業(yè)豐收、關(guān)系到災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、關(guān)系到保障國家的糧食安全、關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局。各地區(qū)各部門要提高認(rèn)識，進一步增強做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作的自覺性。
（一）做好化肥供應(yīng)工作事關(guān)國民經(jīng)濟全局。我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢是好的，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，效益明顯提高，人民生活逐步改善。但是由于國際市場價格上漲的影響，國內(nèi)資金流動性過剩，個別產(chǎn)品供求失衡，居民消費價格上漲較多。中央經(jīng)濟工作會議明確提出今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。保持糧食價格基本穩(wěn)定，是實現(xiàn)防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹的重要基礎(chǔ)。切實做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定市場物價，確保防止明顯通貨膨脹目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。
（二）做好化肥供應(yīng)工作是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的迫切需要。化肥在糧食生產(chǎn)的物質(zhì)費用中約占三分之一。目前國內(nèi)市場尿素零售價格每噸1955元，比去年同期上漲約180元，漲幅10.1%；磷酸二銨零售價格每噸4300元，比去年同期上漲1500 元，漲幅53.5%；三元素復(fù)合肥每噸2900元，比去年同期上漲1100元，漲幅61.1%。化肥價格上漲主要受國際市場的影響。國家采取提高稻谷、小麥最低收購價格水平，提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)等措施，彌補化肥價格上漲影響種糧農(nóng)民增加的支出。在這種情況下，保證化肥供應(yīng)，確保春耕期間化肥不斷檔、不脫銷，對保護農(nóng)民種糧積極性、奪取糧食豐收至關(guān)重要。
（三）做好化肥供應(yīng)工作是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件。今年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很多不利的挑戰(zhàn)。南方出現(xiàn)大范圍低溫、雨雪、冰凍天氣，蔬菜、油菜等農(nóng)作物大面積受災(zāi)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截止2月18日，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達2.02億畝，成災(zāi) 1.03億畝，絕收2914萬畝，油菜秋冬種面積的48.4%、蔬菜秋冬種面積的34.1%受災(zāi)。同時，北方地區(qū)持續(xù)干旱，全國1.66億畝耕地受到旱災(zāi)的影響。組織好化肥供應(yīng)，是促進南方災(zāi)區(qū)種植業(yè)盡快恢復(fù)和抓好全國春耕生產(chǎn)的迫切需要。
二、正確分析今年化肥供求形勢
總體上看，我國化肥供需總量是平衡的，價格能夠保持基本穩(wěn)定。
（一）春耕用肥是有保障的。目前我國氮肥總量供大于求，磷肥產(chǎn)需基本平衡，鉀肥需要進口。2007年，我國化肥的表觀消費量5746萬噸（折純，下同），產(chǎn)量5696萬噸，進口643.4萬噸，出口595萬噸，供需總量基本平衡。2008年，我國將新增氮肥生產(chǎn)能力200萬噸，磷肥生產(chǎn)能力180萬噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長10%左右。
尿素和磷酸二銨兩個主要品種的產(chǎn)量將分別超過國內(nèi)需求500萬噸和150萬噸左右。
春耕化肥需求量約占全年一半以上，是農(nóng)業(yè)用肥的高峰。做好化肥供應(yīng)工作的關(guān)鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預(yù)計，今年1－4月春耕期間我國化肥需求 2660萬噸，可供資源量為2720萬噸。其中，1－4月化肥產(chǎn)量2000萬噸，去年庫存結(jié)轉(zhuǎn)920萬噸左右，考慮到嚴(yán)格控制化肥出口，再加上部分化肥進口，春耕期間的化肥供給總量是可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的。
（二）防止出現(xiàn)區(qū)域性的肥料短缺。做好今年春耕用肥工作也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。盡管從全國總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但地域性、品種性矛盾比較突出。一是雨雪冰凍災(zāi)害增加了化肥供應(yīng)壓力。由于南方部分地區(qū)因災(zāi)供電受到嚴(yán)重影響，一些重點磷肥企業(yè)生產(chǎn)不正常，開工率下降。1、2月份磷酸二銨和磷酸一銨的產(chǎn)量比去年同期有所減少。二是北方地區(qū)高濃度磷肥庫存薄弱。由于價格上漲，資源偏緊，部分經(jīng)營企業(yè)觀望等待，去冬今春化肥流通企業(yè)備肥減少，北方地區(qū)高濃度磷肥庫存明顯不足。據(jù)供銷總社統(tǒng)計，去年12月底全國供銷社系統(tǒng)復(fù)合肥庫存總量 416萬噸，同比增長8.31%，但其中的磷酸二銨庫存83萬噸，同比下降22.8%。三是化肥價格上漲壓力較大。化肥生產(chǎn)原料價格上漲較多。國內(nèi)化肥生產(chǎn)用無煙塊煤車板價兩年累計每噸上漲107元。我國磷肥生產(chǎn)用硫磺90%依靠進口，去年初進口到岸價每噸73美元，目前漲到535美元，上漲6.3倍，僅此一項影響磷酸二銨生產(chǎn)成本每噸上升1500元左右。國際市場化肥價格大幅上漲。2月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價每噸達380美元，同比上漲20.6%；美國海灣地區(qū)磷酸二銨離岸價每噸800美元，同比上漲164%；溫哥華氯化鉀離岸價每噸400美元，同比上漲128.6%。各地要充分估計做好今年春耕化肥供應(yīng)工作的困難，有針對性地采取措施，應(yīng)對地域性、品種性化肥短缺問題，組織好化肥供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)。
（三）春耕期間化肥價格可以穩(wěn)定在目前水平。主要是:第一,國家政策有力。去年12月份以來，國務(wù)院采取一系列措施，扶持化肥生產(chǎn)，控制化肥出口，穩(wěn)定化肥價格。2008年1月1日起，對進口和國產(chǎn)磷酸二銨免征增值稅。1月1日和2月15日，國家兩次調(diào)整關(guān)稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷復(fù)合肥、硫酸的出口。國家還把 2007/2008年度化肥淡儲規(guī)模由800萬噸增加到1000萬噸，重點增加磷復(fù)肥淡儲數(shù)量。國家繼續(xù)對化肥企業(yè)用電用氣實行價格優(yōu)惠，對化肥鐵路運輸繼續(xù)實行運價優(yōu)惠。第二，災(zāi)區(qū)供電已經(jīng)恢復(fù)。目前貴州、云南等南方受災(zāi)各省、區(qū)對化肥企業(yè)的電力供應(yīng)已經(jīng)恢復(fù)，化肥生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)正常。第三，企業(yè)生產(chǎn)有利。盡管煤炭和進口硫磺價格有所上漲，但尿素生產(chǎn)企業(yè)仍然有盈利空間，磷肥和磷復(fù)肥生產(chǎn)按目前市場價格也是有利可圖的。因此，春耕期間化肥價格應(yīng)該穩(wěn)定在目前水平，也是可以穩(wěn)定在目前水平的。
（四）國家采取措施補償化肥漲價影響種糧農(nóng)民增加的支出。為彌補化肥價格上漲影響種糧農(nóng)民增加的支出，國家已經(jīng)采取提高糧食收購價格和提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)等措施，保護農(nóng)民種糧積極性。（1）提高糧食最低收購價。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年新糧上市起，提高糧食最低收購價水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價格每市斤分別提高3分和1分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高4分、4分和5分。（2）增加玉米儲備。為了解決東北玉米銷售困難，國家指定中儲糧公司等企業(yè)在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤0.71元、0.70元、0.69元的價格收購玉米，穩(wěn)定玉米價格。（3）補貼稻谷運費。國家采取補貼粳稻和大米運費的方式，鼓勵南方糧食企業(yè)到東北地區(qū)采購，促進東北稻谷銷售，穩(wěn)定稻谷價格。（4）提高綜合直補標(biāo)準(zhǔn)。2008年國家進一步提高對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)，全國平均每畝增加13元。此外，對農(nóng)民的良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥補貼也都有了大幅度增加。總的看，國家對農(nóng)民的政策性補貼和提價收入，要大大高于化肥價格上漲影響農(nóng)民增加的支出。
三、切實做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作
各地區(qū)、各部門要高度重視并認(rèn)真做好春耕化肥供應(yīng)工作，在切實落實國務(wù)院已批準(zhǔn)的各項政策措施基礎(chǔ)上，抓好以下工作。
（一）認(rèn)真落實扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。多年來，國家采取一系列措施支持化肥生產(chǎn)，降低流通費用，穩(wěn)定化肥價格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)落實好這些措施。各地要認(rèn)真落實對化肥生產(chǎn)用電和天然氣的價格優(yōu)惠政策；認(rèn)真落實對化肥鐵路運輸實行優(yōu)惠運價并免征鐵路建設(shè)基金的政策；認(rèn)真落實免征化肥生產(chǎn)增值稅的政策。
（二）努力增加化肥生產(chǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好當(dāng)前化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的緊急通知》各項要求，增加化肥生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。云南、貴州、安徽、江西等地要抓住已恢復(fù)供電的有利時機，開足馬力增加化肥生產(chǎn)。中國磷肥工業(yè)協(xié)會要配合有關(guān)地方人民政府，盡快把磷肥生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，力爭3－4月份的磷酸二銨產(chǎn)量比1-2月份有明顯增加。各地發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）要組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應(yīng)。中石油、中石化和海洋石油總公司要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應(yīng)。有關(guān)煤炭企業(yè)要認(rèn)真履行與化肥企業(yè)簽訂的供貨合同，確保化肥生產(chǎn)所需煤炭資源。
（三）加強資源組織和調(diào)運。東北三省供銷合作社要組織企業(yè)加強磷肥采購，彌補區(qū)域供需缺口。磷肥協(xié)會要組織貴州宏福、云南云天化等重點磷肥企業(yè)將生產(chǎn)的磷酸二銨等磷復(fù)肥定向銷售給“三北”地區(qū)，特別是東北地區(qū)。中農(nóng)集團公司和中化化肥公司要在5月底前向東北地區(qū)增加化肥調(diào)入數(shù)量。國家將動用救災(zāi)儲備化肥30萬噸支持南方受災(zāi)省份恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)省發(fā)展改革委、中農(nóng)集團公司要切實做好救災(zāi)化肥的協(xié)調(diào)、供應(yīng)工作，把救災(zāi)化肥切實用到受災(zāi)較重的地區(qū)和農(nóng)民。鐵路部門要繼續(xù)把化肥作為重點物資優(yōu)先安排運輸，全力滿足春耕物資運輸需要,特別是要組織搶運磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無煙塊煤等化肥原料的運輸，重點安排春耕所需的磷復(fù)肥由云南、貴州等產(chǎn)區(qū)向東北等銷區(qū)調(diào)運。各地發(fā)展改革和財政部門要督促化肥淡季儲備承儲企業(yè)，按照承儲協(xié)議落實儲備數(shù)量，在用肥旺季到來前及時投放市場。
（四）嚴(yán)格控制化肥出口。化肥生產(chǎn)要立足于保障國內(nèi)需要。去年以來，由于國際市場價格大幅上漲，受利益驅(qū)動影響，部分企業(yè)出口較多，國家已經(jīng)采取加征關(guān)稅等措施予以控制。要密切關(guān)注國際市場化肥價格變化，及時采取措施控制化肥及其原料出口。化肥生產(chǎn)企業(yè)要顧全大局，增強責(zé)任意識，主動減少化肥出口數(shù)量。4月底前，鐵路部門暫不安排企業(yè)出口化肥的運輸。對個別企業(yè)利用國家優(yōu)惠價格供應(yīng)的原料和能源大量出口化肥的，各地可以向化肥企業(yè)收繳優(yōu)惠價格供應(yīng)能源原料等差價收入。
（五）穩(wěn)定化肥價格。各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格政策，不得突破國家規(guī)定的出廠價格上限銷售。地方管理的化肥出廠價格要保持基本穩(wěn)定，原則上春耕期間不得提高。生產(chǎn)企業(yè)由于硫磺等原料成本上升較多、確需調(diào)整價格的，要嚴(yán)格審核生產(chǎn)成本，嚴(yán)格控制調(diào)價幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸4100元。未納入價格管理范圍的化肥出廠價格，要認(rèn)真落實提價申報和調(diào)價備案制度，嚴(yán)格控制調(diào)價頻率和調(diào)價幅度。要認(rèn)真執(zhí)行對化肥流通環(huán)節(jié)差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。
（六）加強化肥價格、質(zhì)量和市場監(jiān)管。各級價格主管部門要按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，組織好化肥價格專項檢查，嚴(yán)肅查處有關(guān)企業(yè)不執(zhí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣優(yōu)惠價格政策以及使用優(yōu)惠價格的電力、天然氣生產(chǎn)化肥以外產(chǎn)品的行為；嚴(yán)肅查處化肥生產(chǎn)企業(yè)超過化肥出廠價格上限銷售以及不履行提價申報和調(diào)價備案程序等違法行為；嚴(yán)肅查處化肥經(jīng)銷企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進銷差率、批零差率、最高限價等違法行為。所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織化肥生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要加強農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管，集中力量開展農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護正常的化肥生產(chǎn)、流通秩序。對性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的價格違法案件以及生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。
（七）指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。我國單位面積化肥施用量比世界平均水平高出較多。不合理地施用化肥，既增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又會造成環(huán)境污染。各級農(nóng)業(yè)部門要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高化肥使用效率，鼓勵農(nóng)民多施用農(nóng)家肥。各級供銷合作社、商務(wù)部門、化肥協(xié)會、大型化肥生產(chǎn)流通企業(yè)要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少化肥過度使用。目前北方地區(qū)磷酸二銨供應(yīng)偏緊，要引導(dǎo)農(nóng)民多使用其他低濃度磷肥品種和復(fù)混肥，減輕磷酸二銨供應(yīng)壓力。
（八）組織好東北地區(qū)的糧食收購。去年，東北地區(qū)糧食豐收，糧食收購進度較慢。南方各銷區(qū)要充分利用國家補貼粳稻和大米運費的政策，加強東北地區(qū)稻谷的采購和調(diào)運。中儲糧公司及有關(guān)地區(qū)分公司要切實組織好按最低收購價收購農(nóng)民稻谷的工作。有關(guān)地區(qū)要組織農(nóng)民抓緊交售，及時解決農(nóng)民糧食變現(xiàn)問題，防止出現(xiàn)春季氣溫回升后壞糧，支持春耕生產(chǎn)。
（九）加強化肥市場和價格監(jiān)測。各地要加強對化肥生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和成本價格變化情況，及時研究采取措施，保證市場和價格的基本穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強信息溝通，對化肥生產(chǎn)流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。
（十）正確引導(dǎo)社會輿論。各地要加強扶持化肥生產(chǎn)、保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定化肥價格各項政策措施的宣傳，加強提高糧食價格、增加農(nóng)資綜合直補和良種補貼、農(nóng)機具補貼、測土配方施肥補貼政策的宣傳，加強各部門、各地區(qū)和廣大企業(yè)為保障化肥供應(yīng)采取措施的宣傳，加強科學(xué)施肥、合理用肥的宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論。
（十一）切實加強對化肥供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好化肥供應(yīng)工作涉及面廣，政策性強，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和市場管理工作。各級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）要組織好化肥生產(chǎn)、流通的運行調(diào)度工作，對化肥生產(chǎn)、流通出現(xiàn)的矛盾和問題，要及時協(xié)調(diào)解決，保證能源原料供應(yīng)；財政部門要落實好對化肥的各項財稅優(yōu)惠政策和對種糧農(nóng)民的補貼政策；農(nóng)業(yè)部門要組織指導(dǎo)好測土配方施肥工作；農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要按照職能分工，切實加強化肥市場和質(zhì)量監(jiān)管；供銷合作社要督促所屬化肥流通企業(yè)發(fā)揮骨干作用，做好化肥供應(yīng)工作；商務(wù)部門要組織好化肥流通配送，降低流通費用，提高流通效率；鐵路部門要做好運輸調(diào)度，優(yōu)先安排化肥及其原料的運輸；物價部門要做好化肥價格監(jiān)管工作；糧食部門、中儲糧公司要做好糧食收購工作，方便農(nóng)民賣糧變現(xiàn)，準(zhǔn)備春耕；中石油、中石化、海洋石油總公司要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應(yīng)。對化肥生產(chǎn)流通中的重大問題，各部門要及時向國務(wù)院主管部門和省級人民政府報告。（來源：農(nóng)民日報）
