商務部、總社共同發(fā)布《關于充分發(fā)揮商務、供銷優(yōu)勢共同服務鄉(xiāng)村全面振興的指導意見
發(fā)布時間：2021-11-04
近日，商務部、中華全國供銷合作總社印發(fā)《關于充分發(fā)揮商務、供銷優(yōu)勢共同服務鄉(xiāng)村全面振興的指導意見》。
《意見》指出：要結合商務、供銷系統(tǒng)職能，聚焦提升農村商貿流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，堅持政策引導、市場主導、多元合作，找準工作切入點、結合點、發(fā)力點，強化優(yōu)勢互補、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出積極貢獻。
以下為《意見》全文
商務部 中華全國供銷合作總社關于充分發(fā)揮商務、供銷優(yōu)勢共同服務鄉(xiāng)村全面振興的指導意見
商財函〔2021〕547號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、供銷合作社：
為深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，充分發(fā)揮商務、供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，增強工作合力，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，結合商務、供銷系統(tǒng)職能，聚焦提升農村商貿流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，堅持政策引導、市場主導、多元合作，找準工作切入點、結合點、發(fā)力點，強化優(yōu)勢互補、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出積極貢獻。
二、工作思路
按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，商務主管部門充分發(fā)揮聯(lián)通內外、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷的特色和優(yōu)勢，以流通提升、開放合作、就業(yè)拓展為重要切入點，做好商務幫扶銜接鄉(xiāng)村振興工作，并將供銷合作社作為完善農村現(xiàn)代商貿流通體系、培育完整內需體系的重要載體，在規(guī)劃、政策、資金等方面加強協(xié)作和支持，統(tǒng)籌資源推動農村商務發(fā)展。供銷合作社充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強與商務主管部門的協(xié)同配合，積極參與農村現(xiàn)代商貿流通體系建設，不斷提升為農服務能力和水平，促進農村消費提質升級，共同建設美麗宜居社會主義新農村。
三、重點舉措
（一）建設縣域商業(yè)體系。商務、供銷系統(tǒng)加強溝通協(xié)作，合力推進縣域商業(yè)體系建設, 積極強化縣城綜合商業(yè)服務能力，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，改造農村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動。積極推進縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農村綜合服務社，積極推動設施升級、商品服務升級、模式升級、規(guī)范經(jīng)營升級，打造鄉(xiāng)村商業(yè)設施的標桿和示范。
（二）加強農產品市場建設。商務、供銷系統(tǒng)合作推進農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場建設改造，加快建設安全、便捷、高效的農產品市場體系，開展農產品初加工設施建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力。加強公益性農產品市場建設，鼓勵支持建立政府出資企業(yè)和供銷合作社等共同出資建設、供銷合作社經(jīng)營管理農產品市場的模式。共同培育全國農產品骨干批發(fā)市場和骨干農產品流通企業(yè)。
（三）做好產銷精準對接。商務、供銷系統(tǒng)發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，共同開展多種形式的農產品產銷對接活動，持續(xù)辦好消費幫扶產銷對接會、海南“冬交會”等展會，動員和指導農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)區(qū)域特色產業(yè)精準對接，與家庭農場、農民合作社合作，通過股權投資、訂單采購等方式建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，搭建農產品外銷平臺，穩(wěn)定產品銷售。建設運營好“832平臺”，鼓勵各類流通主體設立脫貧地區(qū)農產品銷售專區(qū)、專柜、專館，利用線下實體網(wǎng)絡和線上銷售渠道，幫助銷售脫貧地區(qū)產品。
（四）發(fā)展共同配送體系。商務主管部門充分利用供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營服務網(wǎng)點和倉儲物流配送設施等資源，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，完善縣級物流配送中心，加強到村物流站點建設，加快建設城鄉(xiāng)高效配送體系。支持供銷合作社積極參與商務部等9部門開展的商貿物流高質量發(fā)展專項行動，推行“一點多能、一網(wǎng)多用”，鼓勵供銷合作社加強與商貿、社會快遞企業(yè)合作，積極補齊偏遠農村物流配送短板，提升配送效率。
（五）建設農產品冷鏈物流。商務、供銷系統(tǒng)加強協(xié)調配合，圍繞特色產業(yè)、聚焦重點區(qū)域，布局建設農產品冷鏈物流體系，加強農產品冷鏈物流設施建設，建設預冷、儲藏保鮮等設施，構建農產品冷鏈物流骨干網(wǎng)。供銷合作社實施農產品冷鏈物流和市場建設工程，加快在生鮮農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設冷鏈設施，改造或建設一批區(qū)域性冷鏈物流中心，幫助農村地區(qū)培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，努力打造一體化冷鏈物流體系。
（六）推動農村電商發(fā)展。商務、供銷系統(tǒng)積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同推進農村電商發(fā)展，統(tǒng)籌開展“數(shù)商興農”和“數(shù)字供銷”建設，合力培育農產品電商品牌，共同提升農村電商應用水平。供銷合作社積極參與電子商務進農村，推進傳統(tǒng)經(jīng)營服務網(wǎng)點的數(shù)字化、智能化改造，拓展農產品電商銷售，做實做強區(qū)域電商，參與推動擴大農村電商覆蓋面，助力強化縣級電商公共服務中心統(tǒng)籌能力。
（七）加強應急保供。商務主管部門加強防汛防疫和節(jié)假日等生活必需品應急保供工作，強化監(jiān)測預警和督促指導，充分發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機制作用，強化產銷銜接和貨源組織，完善生活必需品儲備體系，做好應急物資調運調用。供銷合作社引導鼓勵系統(tǒng)內大型農產品和日用消費品流通企業(yè)積極承擔應急保供任務，履行社會責任，在保障生活必需品供給方面發(fā)揮積極作用。
（八）加強再生資源回收。商務、供銷系統(tǒng)加強聯(lián)合合作，積極培育再生資源回收市場主體，推進再生資源回收模式創(chuàng)新，積極建設現(xiàn)代化回收網(wǎng)點，建立綠色分揀中心，推進再生資源回收行業(yè)標準體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。推進再生資源回收利用網(wǎng)絡與生活垃圾分類收運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡向農村地區(qū)延伸，加強農村再生資源回收網(wǎng)點建設。支持供銷合作社系統(tǒng)符合條件的企業(yè)開展報廢機動車回收業(yè)務。
（九）培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用型人才。商務、供銷系統(tǒng)充分利用各自在鄉(xiāng)村的教育培訓資源，對農村企業(yè)、農民合作社、家庭農場等提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務，聯(lián)合開展對基層尤其是脫貧地區(qū)商務、供銷干部、農村電商人才、農產品經(jīng)紀人等培訓培養(yǎng)，強化對農民帶動作用，打造不走的鄉(xiāng)村振興工作隊，助力鄉(xiāng)村人才振興。
（十）共同開拓國際市場。商務部積極支持供銷合作總社代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟以及相關國際組織的事務，發(fā)揮其在國際合作社聯(lián)盟的重要影響力。支持供銷合作社加強棉花等農產品行業(yè)對外交流合作，建立中國棉花生產、加工、認證等標準體系，提高中國棉花在世界的話語權。推動供銷合作社所屬農資、棉花、糧食等行業(yè)的龍頭企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設。支持供銷合作社系統(tǒng)龍頭企業(yè)建設經(jīng)營邊境商貿市場、物流倉儲設施，積極參加中國國際進口博覽會商品采購等活動。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級商務主管部門、供銷合作社黨組織要將全面推進鄉(xiāng)村振興擺在重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作機制，擬定階段性重點合作事項，明確目標任務，建立工作臺賬，指定各自牽頭單位、聯(lián)系人，切實加強對共同服務鄉(xiāng)村振興工作的組織領導，不斷提高工作成效。
（二）強化協(xié)同配合。商務主管部門加強對供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導、政策資金支持，積極協(xié)助解決面臨的問題和困難，做好培育推介。供銷合作社系統(tǒng)將服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要工作任務，用足用好商務領域政策措施，積極探索經(jīng)驗做法，及時與商務主管部門溝通工作情況、共享信息資源。
（三）狠抓工作落實。商務主管部門和供銷合作社要強化鄉(xiāng)村振興責任擔當，大力弘揚脫貧攻堅精神，統(tǒng)籌長期規(guī)劃與階段性工作，結合推動長遠發(fā)展與解決當前問題，堅持眼睛向下、腳步向下，落實落細工作舉措，一件接著一件干，不落地見效不罷休，以過硬作風推動鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)部門合作推進鄉(xiāng)村振興的典范。
（四）加強總結宣傳。商務主管部門和供銷合作社將共同服務鄉(xiāng)村全面振興納入年度新聞宣傳重點，及時總結提煉、復制推廣經(jīng)驗做法，講好脫貧群眾運用商務、供銷幫扶舉措奮斗致富的典型故事，激發(fā)干部群眾奮力推進鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造上下共同參與、各方關心重視的良好氛圍。
商務部 中華全國供銷合作總社
2021年10月29日
（來源：中華合作時報）
