中共中央 國務院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》
發(fā)布時間：2025-04-08
近日，中共中央、國務院印發(fā)了《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》主要內容如下。
強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設農業(yè)強國作為統(tǒng)領“三農”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。為加快建設農業(yè)強國，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，立足國情農情、體現中國特色，保持戰(zhàn)略定力、堅持久久為功，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，一體推進農業(yè)現代化和農村現代化，更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護紅線，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，讓廣大農民過上更加美好的生活，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
工作中要做到：夯實產能、筑牢根基，把提高農業(yè)綜合生產能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農產品供給保障短板，打牢設施基礎、技術基礎、裝備基礎、政策基礎、制度基礎，高水平把牢糧食安全主動權。創(chuàng)新驅動、厚植動能，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技和改革雙輪驅動，加大農業(yè)關鍵核心技術攻關力度，進一步全面深化農村改革，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，增強農業(yè)強國建設后勁。綠色低碳、彰顯底色，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，讓綠色循環(huán)、低碳發(fā)展成為農業(yè)強國的鮮明底色。共建共享、富裕農民，注重保護小農戶利益，以促進農民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小為重點，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)，完善強農惠農富農支持制度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，立足資源稟賦和發(fā)展階段，適應人口變化趨勢，尊重農村發(fā)展規(guī)律，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，因地制宜、注重實效，分階段扎實穩(wěn)步推進。
主要目標是：到2027年，農業(yè)強國建設取得明顯進展。鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。穩(wěn)產保供能力鞏固提升，糧食綜合生產能力達到1.4萬億斤，重要農產品保持合理自給水平。農業(yè)科技裝備支撐持續(xù)強化，關鍵核心技術攻關取得突破，育種攻關取得顯著進展，農機裝備補短板取得階段性成效。現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本健全，產業(yè)鏈供應鏈價值鏈延伸拓展，農業(yè)國際競爭力進一步提高。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得積極進展，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，逐步實現出行、用水、如廁便利，穩(wěn)步提升污水治理、診療服務、養(yǎng)老保障、鄉(xiāng)風文明、產業(yè)帶農水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。到2035年，農業(yè)強國建設取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。糧食產能穩(wěn)固、供給更加安全，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈升級完善、融合更加充分，鄉(xiāng)村設施完備配套、生活更加便利，鄉(xiāng)村公共服務普惠均等、保障更加有力，農業(yè)農村法治建設更加完善，鄉(xiāng)村治理體系基本健全、社會更加安寧，農民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。到本世紀中葉，農業(yè)強國全面建成。供給保障安全可靠，科技創(chuàng)新自立自強，設施裝備配套完善，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈健全高效，田園鄉(xiāng)村文明秀美，農民生活幸福美好，國際競爭優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)農村現代化全面實現。
二、全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)
把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設農業(yè)強國的物質基礎。
（一）全面加強耕地保護和建設。健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，提高建設標準和質量，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，建立健全農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系。實施耕地有機質提升行動，加強黑土地保護利用和退化耕地治理。加強現代化灌區(qū)建設改造，健全農業(yè)水利基礎設施網絡。全面提升農業(yè)防災減災救災能力。
（二）提升糧食和重要農產品生產水平。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，加快建設國家糧食安全產業(yè)帶。穩(wěn)定水稻、小麥生產，促進結構優(yōu)化和品質提升。因地制宜發(fā)展薯類雜糧。挖掘油菜、花生等油料作物生產潛力，拓展油茶、動物油脂等油源。強化“菜籃子”市長負責制，發(fā)展南菜北運和冷涼地區(qū)蔬菜生產，推進生豬產業(yè)高質量發(fā)展，提升奶業(yè)競爭力，開展肉牛肉羊增量提質行動，發(fā)展現代漁業(yè)。積極培育和推廣糖料蔗良種，加快提高機械化作業(yè)水平。推進天然橡膠老舊膠園更新改造，加快建設特種膠園。
（三）健全糧食生產扶持政策。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，壓實“米袋子”保供責任。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。加快健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。完善農業(yè)保險大災風險分散機制。健全糧食主產區(qū)利益補償機制，完善產糧大縣獎補制度，中央預算內投資向糧食主產區(qū)傾斜，省級統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產區(qū)的高標準農田建設、現代種業(yè)提升等，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
（四）強化糧食和重要農產品儲備調控。加快完善國家儲備體系。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和重要農產品全鏈條監(jiān)測預警體系。實施飼用豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧技術。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，推進糧食播種、收獲、儲運、加工、消費等全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)約減損，完善反食品浪費制度。
（五）構建多元化食物供給體系。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展木本糧油。發(fā)展優(yōu)質節(jié)水高產飼草生產。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，規(guī)范發(fā)展近海捕撈和遠洋漁業(yè)。實施設施農業(yè)現代化提升行動，建設標準規(guī)范、裝備先進、產出高效的現代種養(yǎng)設施，發(fā)展農業(yè)工廠等新形態(tài)。發(fā)展生物科技、生物產業(yè)，壯大食用菌產業(yè)，推進合成生物產業(yè)化。
三、全領域推進農業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強
以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向，加快以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新，推進重大農業(yè)科技突破，以發(fā)展農業(yè)新質生產力推進農業(yè)強國建設。
（六）加快農業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升。加強國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設，穩(wěn)定支持農業(yè)基礎研究和公益科研機構，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農業(yè)基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，加快基因組學、預防獸醫(yī)學、重大病蟲害成災和氣象災害致災機理等研究突破。改善農業(yè)領域國家實驗室和全國重點實驗室條件，建成一批世界一流農業(yè)科研機構和研究型農業(yè)高校。加強農業(yè)科技成果轉化，推動農業(yè)主產區(qū)與科技創(chuàng)新活躍區(qū)深度合作。加強農業(yè)知識產權保護和侵權打擊。健全公益性和經營性相結合的農業(yè)科技推廣體系，加強基層農技推廣隊伍建設。
（七）推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破。深入實施種業(yè)振興行動，加快實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強種質資源保護利用，建設國際一流的國家農業(yè)種質資源保存、鑒定、創(chuàng)制和基因挖掘重大設施，推進種質資源交流共享。實施育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快建設南繁硅谷。實施生物育種重大專項，選育高油高產大豆、耐鹽堿作物等品種，加快生物育種產業(yè)化應用。健全植物新品種保護制度。加強現代化育制種基地建設，健全重大品種支撐推廣體系和種源應急保障體系。
（八）推進農機裝備全程全面升級。加強大型高端智能農機、丘陵山區(qū)適用小型機械等農機裝備和關鍵零部件研發(fā)應用，加快實現國產農機裝備全面支撐農業(yè)高質高效發(fā)展。推進老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構。打造重要農機裝備產業(yè)集群，建立上下游穩(wěn)定配套、工程電子等領域相關企業(yè)協(xié)同參與的產業(yè)格局。推進農機農藝深度融合，推動農機裝備研發(fā)制造、熟化定型、推廣應用銜接貫通，實現種養(yǎng)加全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。
（九）促進數字技術與現代農業(yè)全面融合。建立健全天空地一體化農業(yè)觀測網絡，完善農業(yè)農村統(tǒng)計調查監(jiān)測體系，建設全領域覆蓋、多層級聯通的農業(yè)農村大數據平臺，健全涉農數據開發(fā)利用機制。研發(fā)具有自主知識產權的智慧農業(yè)技術，健全智慧農業(yè)標準體系，釋放農業(yè)農村數字生產力。實施智慧農業(yè)建設工程，推動規(guī)模化農場（牧場、漁場）數字化升級，培育鏈條完整、協(xié)同聯動的智慧農業(yè)集群。
四、全環(huán)節(jié)完善現代農業(yè)經營體系，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接
鞏固和完善農村基本經營制度，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，為加快建設農業(yè)強國增活力添動能。
（十）提升家庭經營集約化水平。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全延包配套制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全承包地集體所有權行使機制，依法保護承包農戶合法土地權益，探索放活土地經營權的有效途徑。實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產。
（十一）推進農村集體經濟活權賦能。深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產監(jiān)督管理服務體系。發(fā)揮農村集體經濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優(yōu)勢，完善農村集體經濟組織在服務農業(yè)生產方面的統(tǒng)籌協(xié)調功能。發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。
（十二）推進新型農業(yè)經營主體提質增效。引導農戶發(fā)展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。支持農民合作社依法自愿組建聯合社，鼓勵農民合作社開展農產品加工、倉儲物流、市場營銷等。完善農業(yè)經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。提升農業(yè)產業(yè)化水平，健全各類市場主體聯農帶農利益聯結機制。深化供銷合作社綜合改革。強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經營管理和服務職能，推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展。
（十三）健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)社會化服務主體能力建設，引導各類涉農主體向社會化服務領域拓展。創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務模式，推動服務由糧油作物向經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖等領域拓展，由產中向產前、產后環(huán)節(jié)延伸。完善農業(yè)社會化服務標準，提升規(guī)范化服務水平。
五、全鏈條推進農業(yè)產業(yè)體系升級，提升農業(yè)綜合效益
依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。
（十四）推動農產品加工流通優(yōu)化升級。完善國家農產品加工技術研發(fā)體系，開發(fā)類別多樣、品質優(yōu)良的加工產品。完善全國農產品流通骨干網絡，優(yōu)化產地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣鄉(xiāng)村加強田頭冷藏保鮮設施建設。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流、商貿等主體下沉農村，發(fā)展農村電商服務網點。
（十五）推動農業(yè)優(yōu)質化品牌化提升。深入推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加綠色優(yōu)質農產品供給。實施農業(yè)標準化提升計劃。建立健全農產品品質評價和認證制度，完善農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。培育一批品質過硬、競爭力強的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。加強中國農業(yè)品牌文化賦能，推進農業(yè)品牌與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素相融合。
（十六）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，做好地方特色品種篩選，發(fā)展產地清潔、全程貫標、品質優(yōu)良的特色種養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村工匠，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。深度開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，加強農業(yè)文化遺產、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護。
（十七）促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。推進生產、加工、流通等全環(huán)節(jié)升級，拓展產業(yè)增值增效空間。深入推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目。扶優(yōu)培強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，做大引領行業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和區(qū)域頭部企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)，形成生產協(xié)同、技術互補、要素共享的企業(yè)發(fā)展陣型。大力培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，豐富休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品。
（十八）加快推進農業(yè)全面綠色轉型。全面推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，開展地下水超采綜合治理，深入推進農業(yè)水價綜合改革。健全耕地輪作休耕制度，加強受污染耕地治理和安全利用。保護重要生物物種和遺傳資源，加強農業(yè)生物安全管理。健全重要農業(yè)資源臺賬制度。推進農業(yè)面源污染綜合防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。實施好長江十年禁漁和海洋伏季休漁，推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。
六、進一步深化農業(yè)對外合作，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢
堅持在開放中合作、在合作中共贏，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，著力開創(chuàng)更大范圍、更寬領域、更深層次農業(yè)對外合作新局面。
（十九）提高農業(yè)國際競爭力。鼓勵國內優(yōu)勢農產品參與國際競爭，推動農產品外貿轉型升級。實施農業(yè)服務貿易促進行動。優(yōu)化農業(yè)領域外商投資準入特別管理措施，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等先行先試作用。深耕多雙邊農業(yè)合作關系，推進全球發(fā)展倡議糧食安全領域合作。實施農業(yè)領域國際大科學計劃和大科學工程。深入參與全球糧農治理。
七、高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，提升農村現代生活水平
對標農村基本具備現代生活條件，推進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，實現鄉(xiāng)村全面提升，讓農民就地過上現代文明生活。
（二十）持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，分類編制村莊規(guī)劃。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，逐步提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，加強農村交通運輸網、供水設施、能源體系和新型基礎設施建設。完善農村公共服務體系，提高農村教育質量，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展，提升農村養(yǎng)老服務水平，健全農村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關愛服務體系。扎實推進農村廁所革命，分區(qū)分類推進農村生活污水垃圾治理，健全農村人居環(huán)境長效管護機制。編制村容村貌提升導則，保護鄉(xiāng)村特色風貌。
（二十一）整體提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，建好建強農村基層黨組織，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人。推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。推進村民自治組織規(guī)范化建設，加強基層群團組織建設，推動鄉(xiāng)村服務性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。健全村民會議、村民代表會議等制度，完善農村基層公共法律服務體系。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，依法管理農村宗教事務。促進治理和服務重心向基層下移，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量，推廣務實管用的治理方式。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設。
（二十二）深化農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，培養(yǎng)新時代農民。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，強化道德教化和激勵約束，持續(xù)推進農村移風易俗。加強傳統(tǒng)村落保護傳承。推進中國傳統(tǒng)節(jié)日振興，以農民為主體辦好中國農民豐收節(jié)。實施農耕文化傳承保護工程，強化農業(yè)文化遺產挖掘整理和保護利用。加強農村公共文化服務體系建設，實施文化惠民工程。完善農村群眾文藝扶持機制，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品服務供給。
八、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別
堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，把更多資源力量配置到產業(yè)就業(yè)上，切實增進民生福祉。
（二十三）拓寬農民增收致富渠道。壯大縣域富民產業(yè)，推動縣域產業(yè)加快融入鄰近大中城市產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，引導勞動密集型產業(yè)梯次向縣域轉移。支持涉農高校、企業(yè)辦好高質量職業(yè)技能培訓，鼓勵開展農民工急需緊缺職業(yè)專項培訓，健全跨區(qū)域就業(yè)服務機制，建立區(qū)域勞務協(xié)作平臺，促進農民就業(yè)拓崗增收。加強農村宅基地規(guī)范管理，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，推進基本養(yǎng)老保險制度覆蓋全體農村居民并適時提高基礎養(yǎng)老金標準，健全低保標準制定和動態(tài)調整機制。
（二十四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設用地指標用于農業(yè)農村。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動城鄉(xiāng)交通道路連接、供電網絡互聯、客運物流一體，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)掘農村消費潛力。
（二十五）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業(yè)體系，將發(fā)展聯農帶農富農產業(yè)作為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村全面振興補助資金優(yōu)先支持內容。加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。發(fā)展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育，持續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，深化東西部協(xié)作，推進“萬企興萬村”行動。集中支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入實施興邊富民行動。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。
九、保障措施
加快建設農業(yè)強國必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到農業(yè)強國建設各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視“三農”工作，堅決扛起主體責任，將農業(yè)強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，確保農業(yè)強國建設各項任務不斷取得實質性進展。各有關部門要加強政策協(xié)同配合，強化規(guī)劃、項目、資金、要素間的有效銜接，避免重復安排建設。對本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目，優(yōu)先保障土地供應。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農村金融服務體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險，重點支持農業(yè)強國建設關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有服務農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，加強高校涉農專業(yè)建設，提升職業(yè)教育水平，建強農業(yè)強國建設人才隊伍。建立健全農業(yè)農村法律規(guī)范體系。推動東部沿海發(fā)達地區(qū)有條件省份率先建成農業(yè)強省，鼓勵中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高、資源條件較好的市地加快建設農業(yè)強市，引導有條件的縣（市、區(qū)）加快建設農業(yè)強縣，分類探索差異化、特色化發(fā)展模式。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
（來源： 新華社）
