農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》
發(fā)布時(shí)間：2016-01-20
日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》，旨在積極探索“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式，力求突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸和障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)健康發(fā)展。方案要求以發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)為主要任務(wù)。
關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)的任務(wù)要求有三點(diǎn)：第一、農(nóng)資網(wǎng)上銷售平臺(tái)：充分利用信息進(jìn)村入戶平臺(tái)、大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)資電商平臺(tái)、供銷社等已有渠道，線上線下相結(jié)合，開展農(nóng)資網(wǎng)上銷售，探索實(shí)現(xiàn)部分縣域的農(nóng)資電商配送全覆蓋；現(xiàn)階段，以化肥為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到種子、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)具等主要農(nóng)資品種；鼓勵(lì)電商企業(yè)加大宣傳和培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民逐漸形成網(wǎng)購農(nóng)資習(xí)慣。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南）。第二、農(nóng)資電商服務(wù)體系：推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)與電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合作，依托國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)資使用指導(dǎo)、農(nóng)事咨詢、氣象信息等專業(yè)服務(wù)；支持電商平臺(tái)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，掌握分析農(nóng)民用肥、施肥數(shù)據(jù)及測(cè)土配方、病蟲害等數(shù)據(jù)，由單一的農(nóng)資銷售平臺(tái)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條農(nóng)資服務(wù)商轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)農(nóng)資精準(zhǔn)服務(wù)；加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)企業(yè)合作，提供農(nóng)資貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)金融服務(wù)。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南）。第三、農(nóng)資電商監(jiān)管體系：建立健全適應(yīng)電子商務(wù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴處理平臺(tái)，推動(dòng)種植、畜牧、水產(chǎn)以及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等行業(yè)監(jiān)管信息共享和互聯(lián)互通，加強(qiáng)農(nóng)資電商監(jiān)管，推行信用檔案制度，確保網(wǎng)上銷售的農(nóng)資可信、可用、可管。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江重點(diǎn)建立化肥電商監(jiān)管體系，吉林、湖南重點(diǎn)建立種子電商監(jiān)管體系，江蘇重點(diǎn)建立農(nóng)藥、獸藥電商監(jiān)管體系）。
方案中要求試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與科研院校、電商企業(yè)的合作；試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)部門要積極爭取相關(guān)部門的資金和政策支持，依托企業(yè)開展試點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。農(nóng)業(yè)部在制定相關(guān)政策時(shí)，將對(duì)試點(diǎn)省份優(yōu)先考慮、予以傾斜，支持試點(diǎn)省份開展試點(diǎn)工作。
《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》全文如下：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2015﹞40號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號(hào))和《農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(農(nóng)市發(fā)〔2015〕3號(hào))等文件的部署要求，積極探索“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式，力求突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸和障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)健康發(fā)展，特制訂本方案。
一、重要意義
農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、促進(jìn)農(nóng)民收入特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入較快增長、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。近年來，生鮮電商作為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的熱點(diǎn)，涌現(xiàn)出了一批各具特色的電商模式，從最基本的B2C(企業(yè)零售)模式，到后來的F2C(農(nóng)場(chǎng)直供) 模式、C2B(消費(fèi)者定制)模式、C2F(訂單農(nóng)業(yè))模式、O2O(線上線下)模式和CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))模式等。大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商已經(jīng)開始觸網(wǎng)探索農(nóng)資電商，一些綜合性電商平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)也開始利用自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)資電商市場(chǎng)，農(nóng)資電商正在加速發(fā)展。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿正在借力互聯(lián)網(wǎng)挖掘巨大的潛在價(jià)值。但應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，物流配送、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、誠信體系、盈利模式等方面存在的問題仍是制約農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和障礙。開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門牽線搭橋的作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)探索新模式，創(chuàng)新性地破解農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與工業(yè)品、消費(fèi)品電子商務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的部署要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，著力解決農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中的困難和問題，著力完善制度、機(jī)制和模式，著力營造開放、規(guī)范、誠信、安全的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)方式變革，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，提升農(nóng)業(yè)品牌化，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供新的動(dòng)力。
三、主要目標(biāo)
北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區(qū)、市)重點(diǎn)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面開展試點(diǎn)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)方面開展試點(diǎn)，北京、海南在休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)方面開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，逐步探索出農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等不同類別農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展路徑，初步形成農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系、全程冷鏈物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯及監(jiān)管體系、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配模式、農(nóng)資線上銷售模式等一系列運(yùn)營模式和制度規(guī)范，在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧、實(shí)現(xiàn)多方共贏等方面取得積極進(jìn)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展提供可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。
四、主要任務(wù)
（一）鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)
1“基地+城市社區(qū)”直配模式。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的智能管理服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品種植計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)產(chǎn)量、采后庫存等信息;建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，采集生鮮采購商(生鮮電商、商超、社區(qū)店、餐飲、大客戶等)的采購信息，并與生產(chǎn)基地進(jìn)行對(duì)接，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售計(jì)劃;設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、自提點(diǎn)和提貨柜，加強(qiáng)與傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售渠道的合作，開展農(nóng)場(chǎng)會(huì)員宅配、農(nóng)產(chǎn)品眾籌、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式探索，建立農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng);自建或依托第三方，建立全程冷鏈物流配送體系。鼓勵(lì)開展其他形式的“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配試點(diǎn)。(試點(diǎn)省份：北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶)
2“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”模式。推動(dòng)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集貨、倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)便利店、水果店設(shè)立自提點(diǎn)，建立城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送物流體系，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配到戶的“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”電商零售模式。(試點(diǎn)省份：北京、廣東)
3鮮活農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系。支持電子商務(wù)企業(yè)制定適合電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、物流配送、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，組織快遞企業(yè)制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)品寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。(試點(diǎn)省份：河北、重慶)
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及監(jiān)管體系。建立健全“名特優(yōu)新”“三品一標(biāo)”“一村一品”等電子商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索與電商企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制;建立健全適應(yīng)電子商務(wù)需求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全追溯體系。(試點(diǎn)省份：吉林、重慶、寧夏)
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)
5農(nóng)資網(wǎng)上銷售平臺(tái)。充分利用信息進(jìn)村入戶平臺(tái)、大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)資電商平臺(tái)、供銷社等已有渠道，線上線下相結(jié)合，開展農(nóng)資網(wǎng)上銷售，探索實(shí)現(xiàn)部分縣域的農(nóng)資電商配送全覆蓋;現(xiàn)階段，以化肥為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到種子、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)具等主要農(nóng)資品種;鼓勵(lì)電商企業(yè)加大宣傳和培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民逐漸形成網(wǎng)購農(nóng)資習(xí)慣。(試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南)
6農(nóng)資電商服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)與電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合作，依托國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)資使用指導(dǎo)、農(nóng)事咨詢、氣象信息等專業(yè)服務(wù);支持電商平臺(tái)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，掌握分析農(nóng)民用肥、施肥數(shù)據(jù)及測(cè)土配方、病蟲害等數(shù)據(jù)，由單一的農(nóng)資銷售平臺(tái)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條農(nóng)資服務(wù)商轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)農(nóng)資精準(zhǔn)服務(wù);加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)企業(yè)合作，提供農(nóng)資貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)金融服務(wù)。(試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南)
7 農(nóng)資電商監(jiān)管體系。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴處理平臺(tái)，推動(dòng)種植、畜牧、水產(chǎn)以及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等行業(yè)監(jiān)管信息共享和互聯(lián)互通，加強(qiáng)農(nóng)資電商監(jiān)管，推行信用檔案制度，確保網(wǎng)上銷售的農(nóng)資可信、可用、可管。(試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江重點(diǎn)建立化肥電商監(jiān)管體系，吉林、湖南重點(diǎn)建立種子電商監(jiān)管體系，江蘇重點(diǎn)建立農(nóng)藥、獸藥電商監(jiān)管體系)
（三）休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)
8休閑農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)。推動(dòng)城市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源建設(shè)、開發(fā)，整合休閑農(nóng)業(yè)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化接待規(guī)范、信用評(píng)價(jià)體系、地理信息系統(tǒng)和移動(dòng)定位技術(shù)為支撐，以采摘、餐飲、住宿、主題活動(dòng)、民俗產(chǎn)品購銷等為主要服務(wù)內(nèi)容，建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)線上推介、銷售、服務(wù)平臺(tái)和質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游線上直銷，推動(dòng)形成線上線下融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。(試點(diǎn)省份：北京、海南)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選定試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，并每個(gè)季度向農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司將于 2016年底前對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向全國推廣。
(二)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與科研院校、電商企業(yè)的合作，按照本省份的試點(diǎn)任務(wù)要求加快研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司將會(huì)同部信息中心組織有關(guān)專家，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)省份的技術(shù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)理論研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和政策保障。試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)部門要積極爭取相關(guān)部門的資金和政策支持，依托企業(yè)開展試點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。農(nóng)業(yè)部在制定相關(guān)政策時(shí)，對(duì)試點(diǎn)省份優(yōu)先考慮、予以傾斜，支持試點(diǎn)省份開展試點(diǎn)工作。
（來源:農(nóng)業(yè)部）
