“一號文件”吹響全面深化農(nóng)村改革“集結(jié)號”
發(fā)布時間：2014-01-20
2014年中央“一號文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》近日正式發(fā)布，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。
細讀這份文件，不少亮點更是可圈可點。其中，完善國家糧食安全保障體系、深化農(nóng)村土地制度改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制三個方面尤為值得關(guān)注。
亮點一：
構(gòu)建國家糧食安全戰(zhàn)略
確保 “舌尖上的安全”
與中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議一脈相承，今年中央“一號文件”的首要措施仍然是聚焦國家糧食安全。
會議提出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富看來，此舉“意義重大”。他認為，2013年底中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
“寬泛地來講，實際上前幾年的"一號文件"也是針對糧食安全的，例如2011年的"一號文件"主題是農(nóng)田水利建設，目的是增加糧食產(chǎn)量，2012年的主題是科技創(chuàng)新，目的之一是提高農(nóng)作物單產(chǎn)，最終也是為了增加糧食產(chǎn)量。此次"一號文件"更把糧食安全作為一個重要內(nèi)容提出。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向記者列舉道。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，新一屆政府就任一年來，習近平總書記在地方視察時，至少4次強調(diào)“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。由此可見，糧食安全在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有不可替代的重要地位。
與此同時，文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。“這也體現(xiàn)出此次文件和以往的不同之處，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，確保老百姓"舌尖上的安全"。這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)信任危機的根本手段。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田如是說。
亮點二：
健全城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)博要聞推薦
大閘蟹 瑤族長鼓舞
農(nóng)業(yè)領域信息化發(fā)展存五大問題
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不讓鄉(xiāng)村成故園
當前，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾依然突出，耕地、水資源污染嚴重，食品安全等問題層出不窮，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，健全城鄉(xiāng)一體化，建設“生態(tài)農(nóng)業(yè)”更被賦予了新的涵義。
文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。
“目前，一些農(nóng)村"垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)"，生態(tài)環(huán)境以及水電路氣等基礎設施非常糟糕，如何建設美麗鄉(xiāng)村值得我們好好研究。”李國祥感慨道，未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能讓鄉(xiāng)村成為記憶中的故園。
亮點三：
土地制度改革細節(jié)更趨明確
農(nóng)村土地制度改革一直是備受矚目的涉農(nóng)焦點。此次“一號文件”更加明確了部分政策細節(jié)。
“一號文件”首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設層面，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
“一號文件”吹響了全面深化農(nóng)村改革的“集結(jié)號”。各地政府只有從實際出發(fā)，腳踏實地，勇于破難，才能真正迎來“三農(nóng)”燦爛的春天。
(來源：金融時報)
