2013年測土配方施肥補貼項目意見印發
發布時間：2013-04-10
2013年，農業部、財政部繼續組織實施測土配方施肥補貼項目，加快測土配方施肥技術推廣普及，強化配方肥推廣應用，推進科學施肥技術進村入戶到田。為指導各省(區、市)及中央直屬墾區編制項目實施方案，根據《中央財政農業技術推廣與服務補助資金管理辦法》有關規定，兩部委制定了《2013年測土配方施肥補貼項目實施指導意見》。
根據意見提出的目標任務，2013年，糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導和地力評價工作全覆蓋，擴大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進農民“按方施肥”，計劃全國測土配方施肥技術推廣面積達到農作物種植面積的60%以上，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，推廣測土配方施肥技術14億畝。采取定區域、定作物、定模式的方式，深化農企合作，強化配方肥推廣，力爭配方肥施用面積達到農作物種植面積的25%以上，配方肥施用量達到700萬噸(折純)以上。各省(區、市)及中央直屬墾區今年測土配方施肥技術推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎上提高3個百分點以上。通過測土配方施肥，實現畝均節本增效30元以上。
意見全文如下
2013年測土配方施肥補貼項目實施指導意見
為組織實施好2013年測土配方施肥補貼項目，規范項目操作，強化資金監管，發揮項目效益，特制定本實施指導意見。
一、基本思路
按照轉變農業發展方式的總體要求，堅持“增產、經濟、環保”的施肥理念，以提高肥料資源利用率為主線，以強化配方肥推廣應用和改進施肥方式為重點，補充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎工作，鞏固測土配方施肥成果，深化技術普及行動，拓展實施范圍和作物，創新服務模式和工作機制，大力實施整村、整鄉、整縣等整建制推進，擴大技術進村入戶、配方肥施用到田覆蓋范圍，全面增強農民科學施肥意識，著力提升科學施肥技術水平，促進糧食增產、農業增效、農民增收和節能減排。
二、目標任務
2013年，糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導和地力評價工作全覆蓋，擴大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進農民“按方施肥”，計劃全國測土配方施肥技術推廣面積達到農作物種植面積的60%以上，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，推廣測土配方施肥技術14億畝。采取定區域、定作物、定模式的方式，深化農企合作，強化配方肥推廣，力爭配方肥施用面積達到農作物種植面積的25%以上，配方肥施用量達到700萬噸(折純)以上。各省(區、市)及中央直屬墾區今年測土配方施肥技術推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎上提高3個百分點以上。通過測土配方施肥，實現畝均節本增效30元以上。
2013年，按照“三年一輪回”的要求，每個測土配方施肥補貼項目縣(場、單位)采集分析化驗土壤樣品500個以上，增加“3414” 糧棉油糖等農作物田間肥效試驗和相應的配方肥肥效校正試驗點數2-3個，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系，更新肥料配方。根據本區域實際情況和省級土壤肥料推廣部門統籌安排，布置果樹、蔬菜等園藝作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子肥效試驗。鞏固建設10個百畝示范方，5個千畝示范片，2個萬畝示范區。
三、確定項目縣補貼資金的原則與方法
各省(區、市)及中央直屬墾區農業部門要會同財政部門根據各縣(場、單位)組織實施測土配方施肥補貼項目的實績，重新確定2013年測土配方施肥補貼項目縣(場、單位)，分配項目補貼資金，細化目標任務。一是項目縣(場、單位)必須完成上年度項目合同任務，并通過省級驗收。未通過省級驗收的暫停承擔測土配方施肥補貼項目任務。二是項目補貼資金要按照“資金與工作任務匹配，資金與工作績效掛鉤”的原則，優先保證整建制推進示范縣(場、單位)和示范鄉鎮的需要，適當向行政村數量較多、耕地和農作物面積較大、工作績效考評較好的項目縣(場、單位)傾斜。三是田間試驗任務和重點補充的土壤、植株分析測試任務由省級土壤肥料站(處)根據產業布局和土壤類型，統籌規劃安排，統一試驗方案，組織項目縣(場、單位)具體實施，提高工作效率，避免“一刀切”式的重復勞動，實施差異化管理。四是按照因素分配法，根據項目縣(場、單位)目標任務數量、耕地面積、農作物種植面積、行政村數量、項目執行情況和工作績效考評情況等，科學測算和分配各項目縣(場、單位)補貼資金。項目縣(場、單位)補貼資金額度一般控制在15—40萬元，整鄉鎮推進測土配方施肥的1000個鄉鎮所在項目縣(場)資金額度適當加大，整縣(場)推進的100個示范縣(場)補貼資金額度可提高到50—70萬元。
各項目縣(場、單位)補貼資金總和要與下達你省(區、市)的補貼資金額度吻合，項目縣(場、單位)數量若有增減，請在本省(區、市)資金額度內統籌安排。
四、資金補貼環節
項目縣(場、單位)補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、科學制定配方、應用縣域測土配方施肥專家系統、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術指導服務、項目管理等方面的經費補助，項目管理經費不能超過總項目補貼資金的4%。
五、工作內容
(一)科學制定肥料配方。各項目縣(場、單位)要根據取土化驗和田間試驗數據，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系，逐步建立果樹、蔬菜等園藝作物施肥指標體系。在此基礎上，綜合(行情 專區)土壤肥料、作物栽培、種子以及肥料生產工藝等方面專家意見，制定肥料配方。各級農業部門要根據不同的測土配方施肥推廣模式，有針對性的為配方肥生產企業提供肥料配方指導服務。對于“中成藥”式生產供應配方肥模式，省級農業部門要組織專家對縣域肥料配方進行匯總、提煉、審定，形成較大區域的“大配方”，免費提供給配方肥生產企業。對于“中草藥代煎”式“按方零售”原料肥、現場智能化混配配方肥模式，縣級農業部門要為配方肥經銷網點制定適時更新的配方施肥方案，印制并張貼上墻。同時，為已經配備智能化配肥設備的經銷網點安裝調試縣域測土配方施肥專家系統，適時更新測土配方施肥數據。對于訂單式或實行統測統配統供統施配方肥模式，縣級農業部門要為配方肥生產、銷售、服務企業和農民專業合作社、家庭農場、種植大戶提供個性化測土化驗、配方制定和指導服務。
(二)狠抓配方肥下地。各地要深入開展農企合作推廣配方肥活動，充分調動企業參與配方肥推廣的積極性，引導和扶持構建配方肥產供施服務網絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規范服務指導農民施肥的機制。鼓勵社會資金投入，引導建立一批鄉村小型智能化配肥網點，培育一批面向農民開展統測、統配、統供、統施等“四統一”專業化農化服務組織。以種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農墾農場為重點，推動實現配方肥應用“全覆蓋”，帶動配方肥大面積推廣應用。
(三)建立示范區。各地要以糧棉油糖高產創建萬畝示范片、園藝作物標準園為平臺，探索建立“施肥結構合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時期適宜”的高產高效控量施肥技術模式。要根據本地農作物種類、土壤類型、耕作制度，合理布局和安排部署村級百畝示范方、鄉級千畝示范片、縣級萬畝示范區，豐富和完善示范內容，做到“四個有”，即：有指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌，標牌要標明作物品種、目標產量、施肥結構、施肥數量、施肥時期、施肥方式。深入開展“百縣千鄉萬村”整建制推進測土配方施肥行動，鼓勵和引導大中型肥料企業為示范縣(場)、鄉(鎮)、村生產供應配方肥。在村民集中活動場所和肥料銷售網點張貼測土配方信息、施肥指導方案，入戶發放明白紙，讓農民了解科學施肥知識，認識過量施肥的危害和測土配方施肥的好處。
(四)開展指導服務。各地要采取多種形式按季節發布科學施肥指導意見，公布測土配方施肥信息，組織農技人員發放測土配方施肥建議卡。在關鍵農時季節，組織專家開展巡回指導和現場技術服務，指導農民因地制宜抓好水肥管理。采取現場觀摩、田間學校、家庭課堂、坐堂門診等有效形式，面對面的為農民培訓科學施肥技術，傳授選肥、購肥、用肥方法。通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信平臺等媒體，宣傳普及測土配方施肥知識，讓更多農民自覺“按方施肥”和“施配方肥”。同時，積極為肥料生產、銷售、服務企業做好技術指導，培養肥料配方師和農化服務人員，增強肥料企業指導農民科學施肥的意識和水平。
(五)改進施肥方式。黃淮海區要推廣應用玉米化肥深施、種肥同播、小型機械(行情 專區)追施肥技術。三北地區要結合高效節水灌溉，推廣應用棉花、蔬菜、果樹等滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術。南方土壤酸化嚴重地區要推廣應用土壤調理劑、秸稈還田、增施有機肥等土壤改良地力培肥綜合配套技術。果樹、蔬菜等園藝作物種植區要推廣應用葉面營養診斷和控量施肥技術。華北、東北玉米主產區、西北覆膜玉米和馬鈴薯種植區以及水源保護地，要推廣使用高效緩釋肥料。
六、組織管理與項目實施
省級農業部門會同財政部門負責本轄區的項目管理、組織實施、監督檢查和工作調度。
(一)強化組織領導。各級農業部門要會同財政部門，進一步加強組織領導、完善組織機構、健全工作制度、創新工作機制、嚴格項目管理、規范資金使用，不折不扣地組織實施好測土配方施肥項目。建立健全項目領導機構和工作機構，按照“政府主導、部門主推、統籌協調、合力推進”的原則，搞好溝通協調，整合各方力量，創新工作機制，深入推進測土配方施肥工作。
(二)強化技術支撐。各項目縣(場、單位)要結合基層農技推廣體系改革與發展，穩定土壤肥料技術隊伍，改善服務手段。要與科研、教學部門的專家合作，提高肥料試驗、施肥指標體系等科技含量和工作質量。開展多形式多層次的培訓，不斷更新技術知識，提高業務素質，增強服務能力。要加強土肥化驗室管理和維護，提高化驗分析質量，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。
(三)加強資金監管。各地要嚴格按照資金管理要求，本著資金與任務相匹配的原則，規范資金使用行為，嚴禁截留挪用和超范圍支出，會計科目設置要按照有關財務規定執行。省級農業部門會同財政部門要根據項目實施內容和目標任務要求，因地制宜細化項目縣(場、單位)資金使用條目，指導和監管項目資金合規、合理使用。
(四)加強監督檢查。各地要按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，重點考核農民滿意度、技術普及率和配方肥到田率；要加強肥料質量監管，特別要注重對配方肥生產過程的監管，建立配方肥質量追溯制度，實行配方肥推廣績效管理，強化配方肥推廣應用。對項目管理不規范、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣(場、單位)，要予以通報批評并限期整改；問題嚴重的，收回項目資金，依法依紀處理。
（來源：中國復合肥網）
